Заселение гостя в отель сейчас в центре внимания. Причем далеко не только профессионалов отельного бизнеса. На днях Президент России дал поручение членам Правительства заняться развитием автомобильного туризма в России.
Задача поставлена
В связи с этим поручением была поставлена следующая задача: с 01 июля 2025 года граждане должны получить возможность заселяться в гостиницы по водительскому удостоверению.
Для отельеров такие нововведения имеют достаточно серьезный характер. И дело даже не в самом процессе заселения гостя по водительскому удостоверению, а в том, как осуществлять последующий регистрационный и миграционный учет таких постояльцев.
Забегая вперед, замечу, что пока никаких разъяснений по этому вопросу нет. Но и время позволяет доработать законодательную базу — впереди практически целый год.
Давайте освежим в памяти: на основании каких документов происходит процесс заселения в гостиницы сейчас, и что нужно поменять, чтобы заселение по водительскому удостоверению соответствовало реальной операционной деятельности?
Заселение гостя в отель: порядок действий
Порядок заселения в гостиницу, как и сам процесс предоставления гостиничных услуг, регулируется Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. №1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
В пункте 18 Постановления №1853 есть закрытый список документов, по которым гостя можно заселить. Закрытый список значит, что никаких вариантов для импровизации не существует.
Перечень документов
Это перечень документов, который в правовой среде обозначается как документы, удостоверяющие личность, а именно:
- паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;
- паспорт гражданина СССР, удостоверяющего личность гражданина РФ, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина РФ;
- свидетельство рождении (для лица, не достигшего 14-летнего возраста);
- паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, — для лица, постоянно проживающего за пределами РФ (прим. загранпаспорт);
- временное удостоверение личности гражданина РФ;
- паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признанный в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (например, национальный загранпаспорт, дипломатический паспорт);
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание лица без гражданства;
- вид на жительство лица без гражданства;
- временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ.
Кроме того, заселение может производиться по электронным документам. А именно путем идентификации и/или аутентификации с использованием единой биометрической системы (ГОСУСЛУГИ). Важно отметить, что сканы и фотографии документов на смартфонах к такой идентификации отношения не имеют.
Очевидное и вероятное
Как мы можем убедиться, в данном списке отсутствуют водительское удостоверение, заграничный паспорт для лиц, проживающих на территории РФ, военный билет и т.д.
Это значит, что на данный момент заселение гостей не может осуществляться на основании таких документов, как бы об этом ни просили сами гости.
Отель должен осознавать все риски и нести полную ответственность за заселение гостей без документов.
Может возникнуть резонный вопрос: почему, допустим, в банке могут рассмотреть водительское удостоверение или военный билет как документ, удостоверяющий личность, а в гостинице — нет?
Все дело в том, что в ряде федеральных законов могут быть определены иные документы, удостоверяющие личность гражданина, но только для конкретных установленный целей.
«Те документы, которые нормативными правовыми актами не отнесены к числу удостоверяющих личность граждан РФ без ограничения по целям такого удостоверения, не могут рассматриваться в качестве таковых», — данный вывод подтверждается судебной практикой.
Далее на основании документов, удостоверяющих личность, средство размещения должно осуществить регистрационный и миграционный учет, т.е. зарегистрировать гостей (уведомить о пребывании) в территориальных органах по вопросам миграции МВД РФ.
Заселение гостя в отель: нюансы учета
В отношении гостей — граждан РФ осуществляется регистрационный учет, а в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства — миграционный учет. Каждое из этих направлений регулируется отдельным документом.
Так, регистрационный учет осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.
В п.14 Постановления №713 установлено, что регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность, либо сведений о документе, удостоверяющем личность, полученных из портала Госуслуг с применением единой биометрической системы.
Необходимые документы
В этом же Постановлении в п.5 утвержден перечень документов, удостоверяющих личность для граждан России, для регистрационного учета. И он полностью дублирует список документов, необходимых для заселения гостя в отель.
Миграционный же учет регулируется в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9.
В п.2 Постановления №9 указано, что иностранный гражданин или лицо без гражданства по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый РФ в этом качестве. Плюс миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором РФ).
И снова вариации, связанные с предоставлением водительских удостоверений при миграционном учете, отсутствуют.
Конкретные выводы
На данный момент прослеживается конкретный вывод: заселиться в отель можно только по установленному перечню документов, в который пока не входит водительское удостоверение.
Для того, чтобы у гостей была возможность заселиться в отель «по правам», а у отельеров соответственно заселить и в дальнейшем осуществить регистрационный и миграционный учет, законодателям необходимо изменить не только перечень документов, удостоверяющих личность, но и усовершенствовать тот самый порядок учета лиц по месту пребывания.
И снова нет понимания — касается ли поручение Президента (о возможности заселяться в гостиницы по водительскому удостоверению) только граждан РФ или иностранных граждан также.
Почему я думаю, что такая законодательная инициатива вполне реально может быть рассмотрена? Несколько месяцев назад на основании Программы развития туризма в Росии были приняты поправки во все перечисленные выше документы в отношении возможности заселения в гостиницы по электронным документам (с использованием портала ГОСУСЛУГ).
Обновления вступили в силу, технически система пытается работать.
То есть прецедент о единовременном изменении законодательства, связанного с документами для заселения гостей в отели, уже есть.
Заключение
Будем следить за развитием событий, ведь у Правительства РФ первый отчет по плану исполнения данного поручения должен быть предоставлен Президенту не позднее 01 сентября 2024 года.
Екатерина Семенец, юрист-практик специально для Hospitality Guide