Легализация гостевых домов — это экспериментальный проект, который начнется 1 сентября 2025 года. Президент РФ Владимир Путин подписал соответствующий документ, который уже опубликован на официальном портале правовой информации. Новый закон впервые на федеральном уровне вводит понятие «гостевой дом».
На данный момент известно, что эксперимент продлится до 31 декабря 2027 года и охватит 18 регионов страны. В рамках проекта будет создан специальный реестр гостевых домов, а каждому такому объекту будет присвоен уникальный идентификационный номер.
В новом законе четко прописали понятие гостевого дома. Согласно документу — это индивидуальный жилой дом или его часть, в котором предоставляются услуги временного проживания и иные сервисы в соответствии с положением о классификации, утвержденным Правительством РФ.
Легализация гостевых домов: подробности
Роман Арсений, к.п.н., доцент, заведующий кафедрой туризма и гостиничного дела Российской международной академии туризма (РМАТ), эксперт по классификации средств размещения рассказал о том, что ждет собственников гостевых домов, и как правильно подготовиться:
— Новый закон коснется деятельности не всех гостевых домов, а лишь тех, которые предоставляют или планируют предоставлять услуги гостевых домов в 17 субъектах России и на федеральной территории Сириус. У владельцев гостевых домов будет 4 месяца — с 1 сентября 2025 года до 1 января 2026 года, чтобы пройти классификацию, подтверждающую соответствие индивидуального жилого дома или его части требованиям, установленным к типу средств размещения «гостевой дом». Информация о квалифицированном гостевом доме будет внесена в реестр классифицированных средств размещения.
По словам эксперта, в настоящее время на портале «Гостеприимство» Росаккредитации функционал для классификации гостевых домов не реализован. Дело в том, что закон вступит в силу лишь в сентябре. Нужно также дождаться утверждения положения о классификации гостевых домов, где будут указаны конкретные требования к гостевым домам, их услугам, оснащению комнат. Проект положения можно посмотреть на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Сейчас собственники объектов могут вести лишь подготовительную работу, опираясь на проект. Роман Арсений рассказал, какую именно работу следует провести:
— Однозначно, в первую очередь, необходимо сверить назначение земли, на которой размещен гостевой дом, и вид разрешенного использования. Это должна быть земля, отнесенная к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства или ведение садоводства. Дом должен быть в собственности у того физического лица, который планирует оказывать услуги потребителям. Если дом или его часть в общей долевой или общей совместной собственности нескольких физических лиц, то классификация такого средства размещения возможна лишь с согласия всех собственников. Форма такого согласия будет представлена в положении о классификации.
Отмечу также, что если у собственника несколько индивидуальных жилых домов, то, увы, классифицировать средство размещения он сможет лишь одно на выбор.
Легализация гостевых домов и борьба с серым рынком
Вадим Прасов, управляющий партнер УК «Альянс Отель Менеджмент» (Москва), вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России считает, что новый закон о легализации гостевых домов поможет в борьбе с серым рынком:
— Могут быть разные сценарии. В части рынка существовало желание обелиться. И некоторые понимали, что находятся в относительно легальном поле. А для кого-то легальное поле никогда не являлось привлекательным. Теперь появится понятный правовой механизм. Для гостиничного бизнеса это, конечно, положительно. Однако вопрос в том, что не могут два предприятия — одно по статусу официально гостиница, другое — по статусу было не совсем понятно что, а теперь станет гостевым домом — вести одинаковую деятельность. Они могут стоять рядом — первый и второй с номерным фондом 15 номеров. При этом абсолютно разные вводные: одни классификацию проходят, а другие — нет. Одни требованиям должны соответствовать, другие — как будто вообще нет. Уравновесит ли этот закон рынок? Конечно, да.
Евгения Мироненко, генеральный директор RBI PM, уверена: легализация гостевых домов — это шанс выровнять правила игры:
— Очень хочется верить, что новый закон поможет в борьбе с серым рынком. Потому что сейчас рынок, по сути, разделен на две реальности. В одной — официальные отели, апарт-отели, хостелы. С лицензиями, налогами, проверками, соблюдением требований. А в другой — частный сектор, который работает «втихую»: без стандартов, без ответственности и без вложений в инфраструктуру. И чаще всего — без понимания, что такое настоящий сервис.
Легализация гостевых домов — шанс выровнять правила игры. Но важно, чтобы данные правила были реалистичны: не абстрактные требования, а понятные, выполнимые шаги. Дайте людям возможность оформить бизнес просто, прозрачно, без бесконечных барьеров — и многие выйдут из тени. А государство получит и налоги, и управляемый рынок. Самое главное — это история не про наказание, а про вовлечение. Не «запретить», а «настроить». Тогда и рынок станет здоровее, и доверие гостей вырастет. А там, где есть доверие, начинается настоящее гостеприимство.
По мнению Максима Морозова, основателя M9 development (компания реализует гостиничные проекты на Селигере, в Московской и Челябинской областях), легализация деятельности гостевых домов поможет обезопасить самостоятельных путешественников. Но, возможно, серые схемы уйдут не сразу:
— Гостевые дома создают не всегда вовлеченные энтузиасты — иногда это действительно очень некачественные места размещения. Однако я уверен, что далеко не все, кто сдает дома посуточно, будут стремиться незамедлительно приступить к уплате налогов, и поэтому серые схемы полностью не уйдут. Однако со временем их доля сократится и у туриста появится шанс реально сравнить разные типы средств размещения и понимать, из чего складывается стоимость проживания. Более того, появится возможность привлечения к ответственности лиц, оказывающих услуги без соблюдения требований безопасности. В случае пожара в гостевом доме уголовных дел чаще всего не возбуждается — а было бы неплохо, чтобы все, предлагающие жилье, понимали уровень своей ответственности перед людьми. Гостевые дома востребованы в первую очередь из-за недостатка качественных мест размещения.
Поэтому мы надеемся, что, благодаря мерам господдержки в рамках нацпроекта «Туризм и гостеприимство», со временем, когда будут построены современные гостиничные комплексы по всей территории России, этот теневой продукт — гостевые дома — и вовсе исчезнет с рынка гостеприимства за полным отсутствием спроса.
Роман Арсений подтверждает: закон выведет серый рынок средств размещения в легальное поле.
— Эксперимент охватил самые насыщенные гостевыми домами субъекты РФ. Значит, согласно закону, все они не смогут оказывать услуги и даже размещать о себе информацию на площадках в сети Интернет без указания реестрового номера. Это, по сути, создает значительные барьеры к ведению бизнеса нелегально. Контроль со стороны региональных властей и участие Федеральной службы по аккредитации, куда могут поступать жалобы от потребителей, позволит отрегулировать и качество предоставляемых услуг в гостевых домах, — резюмировал эксперт.
P.S.
Подведем итог. С 1 сентября 2025 года начнет действовать запрет на оказание услуг в гостевых домах, которые не включены в реестр. Также с 1 января 2026 года обязательно указание идентификационного номера гостевого дома и размещение ссылки на его запись в реестре при публикации информации в интернете.
Принятые меры направлены на повышение прозрачности рынка, защиту прав туристов и обеспечение их безопасности. Кроме того, положения нового закона поспособствуют развитию туристической инфраструктуры в регионах.