Закон об обязательной классификации: экспертные пояснения
Несколько дней назад, 27 ноября, на пленарном заседании Совет Федерации РФ одобрил закон об обязательной классификации средств размещения, а 30 ноября после подписания документа президентом Владимиром Путиным, его опубликовали.
Закон об обязательной классификации принят
Неделей ранее на заседании Госдума РФ приняла в окончательном третьем чтении этот закон. С 1 января 2025 года сведения о средствах размещения, горнолыжных трассах, пляжах будут включаться в соответствующие реестры классифицированных средств размещения, классифицированных горнолыжных трасс и классифицированных пляжей.
При этом установлен перечень средств размещения, которые не обязаны проходить классификацию и включаться в реестр. Эти средства размещения могут пройти классификацию добровольно. Жилые помещения законом исключаются из-под определения понятия «средство размещения».
Заведующий кафедрой туризма и гостиничного дела РМАТ, эксперт по классификации гостиниц Роман Арсений пояснил, каких изменений ждать владельцам средств размещений, и какие правила в обязательном порядке будет необходимо соблюдать с января следующего года.
Изменения в закон: в чем суть?
21 ноября этого года в Госдуме в третьем чтении был утвержден текст законопроекта, который вносит изменения в Федеральный закон №132 «Об основах туристской деятельности в РФ». Условно его называют «закон об обязательной классификации средств размещения».
Коррективы затронули разные статьи. В первую статью было внесено изменение, касающееся определения средств размещения. В частности, в определение средств размещения добавлены земельные участки, чего не было раньше, и это позволяет классифицировать в дальнейшем не только здание, как это сейчас — здание гостиницы, например, но и те средства размещения, которые не являются капитальными, находятся на земельных участках. Это кемпинги, глэмпинги, всевозможные модульные некапитальные средства размещения, о которых в последнее время так много говорят.
Но, к сожалению, они не относятся к гостиницам. И в соответствие с законодательством классификации не подлежат. Помимо изменения определений, конечно же, существенные поправки были внесены в пятую статью. Это статья, которая регулирует всю деятельность, связанную с классификацией объекта в индустрии туризма.
В настоящее время классификацию в обязательном порядке проходят только гостиницы. Другие средства размещения ее не проходят, а также в добровольном порядке классификацию проходят пляжи и горнолыжные трассы. Пока что этим законом не предусмотрена обязательная классификация пляжей и горнолыжных трасс. Скорее всего, это будет следующий этап. А вот абсолютно все средства размещения теперь попадают под обязательную классификацию.
Суть этого закона в том, чтобы классифицировать все средства размещения: гостиницы, другие средства размещения, кемпинги, глэмпинги, некапитальные средства размещения и многое другое — иными словами, то, что используется, как средство размещения для наших туристов, но не попадало под классификацию ранее.
Как будет проходить процедура классификации?
Новая классификация предусматривает два этапа оценки. Первый — определение типа средства размещения, второй этап —определение категории средства размещения.
Первый этап касается всех средств размещения без исключения, которые попадают под классификацию. На этом этапе они должны будут, используя Федеральную систему «Гостеприимство», которую разработала Росаккредитация — Федеральная служба по аккредитации, пройти самооценку. Система уже существует, правда еще пока не введена в эксплуатацию, и будет реализована на сайте Федеральной службы по аккредитации.
На этом портале нужно будет заполнить некоторые поля — либо через мобильное приложение — оно будет называться «Мобильный инспектор», в тестовом режиме оно сейчас работает. Уже некоторые отельеры попробовали проведение самооценки.
Закон об обязательной классификации: что делать?
Итак, первый этап — это этап самооценки. Суть в следующем: представитель средства размещения заполняет необходимые поля, прикрепляет ряд документов о своем средстве размещения, делает фото- и видеофиксацию. Вся информация загружается через приложение в личный кабинет конкретного средства размещения, направляется на модерацию и на утверждение в тот орган, который будет отвечать, и который уже отвечает за развитие туризма в субъекте Российской Федерации. Это министерство или комитет по туризму — в каждом регионе он называется по-своему.
После того, как эта запись пройдет проверку и в случае, что все соответствует действительности, данная запись вносится в единый государственный реестр классифицированных средств размещения. Его ведет Федеральная служба по аккредитации. Каждому объекту присваивается уникальный идентификационный номер в этом реестре, который за ним сохраняется. С момента получения каждая гостиница должна будет знать и использовать свой реестровый идентификационный номер.
Необязательный этап
Второй этап — это получение категории — необязательный. Он коснется только гостиниц и средств размещения: таких как, например, санатории, различные турбазы. Но сюда не будут относиться кемпинги и глэмпинги. В дальнейшем, спустя некоторое время, скорее всего, сюда добавят гостевые дома. Пока о них речи еще не идет и по ним есть отдельный законопроект. Он на данный момент еще не принят. Второй этап — это оценка, получение категории, то есть звезд.
Гостиницы, которые имели раньше, скажем, четыре звезды, смогут заново пройти классификацию на ту же категорию, может быть меньше, может быть больше — это уже станет известно, когда появится следующая документация. Новый законопроект предполагает, что будет разработано специальное положение о классификации средств размещения и правила классификации средств размещения. Текст уже в принципе есть, но в публичное поле он еще не попал, идет разработка и доработка, обсуждение в рабочей группе.
Главный этап — первый, это определение типа средств размещения, второй этап уже на базе первого — получение категории. Подводя итог, нужно сказать, что реестровый номер получают все средства размещения, после того, как они прошли первый этап самостоятельной оценки своего средства размещения. Номер присваивается автоматически при подтверждении классификации. С этого момента классификация считается действительной. Бумажного свидетельства, подтверждающего прохождения классификации, уже не будет. С 1 января все средства размещения, которые пойдут в классификацию, будут считаться классифицированным с момента появления в реестре соответствующей реестровой записи.
Продолжение следует…