Важные поправки в туротрасли приняты весной. Первого марта 2026 года вступили в силу изменения в ФЗ №132 от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в РФ». Их основная суть — в расширении понятия «туристский продукт» и уточнение критериев его формирования. Турбизнес ждал их давно, и в конце 2025 года президент РФ Владимир Путин поставил подпись в соответствующем документе. Причины столь длительного ожидания связаны с эволюцией туристической отрасли, необходимостью адаптации законодательства к современным реалиям и пробелами в регулировании. Эти факторы создавали неопределенность для бизнеса и затрудняли его развитие.
Теперь туристическим продуктом, согласно формулировкам в законе, называется «комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемого с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом».
Главные изменения для турбизнеса
Сергей Ромашкин, вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР), генеральный директор компании «ТО Дельфин», объяснил суть поправок, а также подтвердил их важность для туристической отрасли:
— Основные изменения касаются формулировок турпродукта во внутреннем туризме. До этого времени у нас действовала универсальная формулировка в отношении любого турпродукта — выездного, въездного, внутреннего. Турпродуктом является сочетание услуг временного проживания и перевозки к месту оказания услуг. С 1 марта турпродуктом во внутреннем туризме считается услуга временного размещения и любая из трех дополнительных услуг, а именно перевозка любым видом транспорта — экскурсионный автобус или альтернативный вариант, услуги экскурсовода или инструктора-проводника. Соответственно, если вы, скажем, принимаете туристов на Алтай, размещаете их в отели, и потом ваш инструктор-проводник ведет их куда-то по туристической тропе, то это стало турпродуктом. Компании, которые оказывают такие услуги, должны стать туроператорами.
Соответственно, такое же правило работает в отношении въездного турпродукта, а с точки зрения выездного туризма ничего не поменялось. Здесь по-прежнему турпродуктом считается сочетание перевозки к месту отдыха в страну оказания услуг и проживания в этой стране.
То есть все изменения касаются внутреннего туризма и въездного туризма. Внесено требование обязательного включения в турпродукт услуг инструктора-проводника, если маршрут относится к сложным. Сложные маршруты, например, это горы, сплавы и так далее. Перечень таких маршрутов будет утверждать правительство Российской Федерации. На таких маршрутах требуется лицензированный инструктор-проводник. Установлена отсрочка по внесению сведений о проданном турпродукте, ГИС «Электронная путевка» для нового турпродукта, заработает с 1 сентября 2026 года.
Ну, и последнее. Если туристы приобретают у одной компании две услуги, даже если это два договора — например, по одному договору компания размещает туристов, а по-другому возит их на катере по Телецкому озеру, то совпадение фамилий, одних и тех же дат, даже в рамках двух договоров, все равно считается турпродуктом. Такой компании необходимо остановиться туроператором по данному набору услуг.
Я бы сказал, что важнейшие события — это формулировка внутреннего турпродукта. Мы, как операторы по внутреннему туризму, давно ее ждали, активно боролись за принятие этой поправки. И, соответственно, для нас она чрезвычайно важна.
Поправки в туротрасли и обратная сторона
Дарья Шутова, гид-переводчик, сооснователь и директор по развитию глэмпинга «Без паники, мой капитан!» отметила, что таких сильных изменений в законодательстве не было давно — именно с точки зрения закона №132 о туристических услугах:
— С 1 марта изменилось само понятие турпродукта, и что конкретно может называться турпродуктом. Говоря упрощенно, это любые две услуги вместе: если юридическое лицо продает по одному договору за одну общую цену — и размещение в гостинице, и какую-либо услугу, причем неважно какую — трансфер, экскурсию, какие-то развлечения, то это теперь автоматически попадает под определение турпродукта, а турпродуктом с 1 марта могут оперировать только туроператоры.
В соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона №132-ФЗ услуги размещения и дополнительные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 9.1 указанного закона, оказываемые Исполнителем непосредственно как лицом, предоставляющим услугу размещения, не приравниваются к услугам по реализации туристского продукта. В связи с этим мы можем продавать отдельные дневные экскурсии, как аттестованные гиды, работающие на патенте и отдельно продаем услуги средства размещения. Мы не должны быть туроператором, чтобы продавать сами себя и оперировать сами собой. Отдельно нам все-таки пришлось изучить все эти юридические нюансы, кучу времени и денег потратили на переделку документов.
Мы по-прежнему работаем на патенте, поэтому налоговая нагрузка пока не выросла. Другое дело, что порог НДС снизился. Кто-то скажет, что мы малыши, но у нас обороты, как у гостиницы на 30 номеров. Можно брать количеством, а можно качеством. В 2026 году порог НДС снизится до 20 млн рублей, а в будущем — до 10 млн. Если превысить это значение, то потом будет абсолютно неподъемная ставка для маленького бизнеса, и, конечно, будет очень тяжело. Этим летом мы продолжаем работать и пока проходим под объявленный порог. Но что будет в будущем году, неизвестно. Прогнозы неутешительные.
Ранее на портале обсудили другой законопроект. Он упростит перевод земель сельхозназначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, в категорию рекреационных.