В России развитие туризма — одно из приоритетных направлений. С 1 сентября 2026 года, вероятнее всего, примут законопроект, который упростит перевод земель сельхозназначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, в категорию рекреационных. Тем самым, будет возможно строительство объектов агротуризма — отелей, гостевых домов и туристических комплексов. На данный момент законопроект находится на стадии доработки, а 17 марта Государственная дума приняла его в первом чтении.
Такое решение законодателей связано с ростом популярности сельского туризма. Только за 2023–2025 годы объекты, созданные при поддержке Минсельхоза, посетили около 1 млн туристов. Среди таких объектов: фермерские хозяйства, сыроварни, агроотели, маральники и другие форматы, где гости могут познакомиться с сельским хозяйством, продегустировать продукты, принять участие в мастер-классах, а также отдохнуть в гостиницах. Один из примеров — агроотель «Дом и Ферма», расположенный в Калужской области. Он находится на территории фермы «Хэппи Фарм», где выращивают абердин-ангусскую породу коров (Black Angus).
В частности, господдержка осуществляется через грант «Агротуризм». Он предоставляется сельхозпроизводителям (ИП, КФХ, сельхозкооперативам и другим) на создание инфраструктуры для приёма гостей: строительство гостевых домов, благоустройство территории, покупку оборудования и т. д.
Однако, развитие данного направления все еще сдерживается жесткими ограничениями со стороны закона на изменение категории земель. Так, по новому законопроекту, основанием для перевода станут утвержденные документы территориального планирования. Минсельхоз получит право согласовывать документацию по планировке территории до её утверждения региональными и муниципальными властями. Ведомства также проверит, соответствуют ли планируемые объекты целям развития сельского хозяйства и требованиям правительства.
Законопроект и его нюансы
Эксперты отмечают, что упрощение процедуры особенно важно для регионов с высоким туристическим потенциалом, таких как Северный Кавказ, Алтай и Карелия. Благодаря открывающимся возможностям там могут появиться, например, фермерские сыроварни с дегустационными залами и гостиницами, а также другие типы объектов.
В то же время юристы предупреждают о рисках злоупотреблений — например, под видом агротуризма могут появиться коттеджные посёлки или логистические центры. Для предотвращения подобных ситуаций предусмотрены механизмы контроля: земельный надзор, административная ответственность и возможность принудительного изъятия участка без использования по назначению более трех лет.
Развитие туризма и новые туристические объекты: мнение эксперта
Роман Арсений, кандидат педагогических наук, доцент, заведующий кафедрой туризма и гостиничного дела Российской международной академии туризма (РМАТ), эксперт по классификации средств размещения Российской гостиничной ассоциации и эксперт портала, объяснил, для каких бизнесменов открываются новые возможности в связи с этим законопроектом:
— Расположение средств размещения на землях сельхозназначения — нередкая проблема, с которой сталкиваются предприниматели в индустрии гостеприимства. Гостиницы на таких землях не размещают, поэтому в настоящее время это может препятствовать легальному осуществлению деятельности по оказанию услуг средствами размещения.
В законопроекте речь идет лишь о тех бизнесменах, которые оказывают услуги в сфере сельского туризма, и являются сельхозтоваропроизводителями. Они смогут в упрощенном режиме переоформить земли для их комплексного освоения — строительства, реконструкции капитальных объектов, в том числе для размещения гостей. Например, владельцы виноделен или ферм, при которых имеется средство размещения. В таком случае перевести землю под средство размещения станет проще, чтобы привести деятельность по размещению гостей в правовое русло.
В целом же, законопроект направлен на создание условий для развития сельского хозяйства и сельского туризма, благоустройство сельскохозяйственных земель, не занятых угодьями. Организация приема и размещения туристов в таких местах может способствовать развитию не только сельскохозяйственного объекта, но и населенного пункта, района или даже региона в целом.
Напомним, что с 1 марта в России введены новые правила предоставления гостиничных услуг. А также с 1 марта 2026 года ужесточены правила использования иностранных слов на вывесках, указателях и в рекламе гостиниц.